首先，政府在制定区域规划目标时，应立足于整个橡胶产业集群，而不是橡胶企业。区域经济的发展取决于其内部企业的发展，有些政府部门认为经济的多样化相对于集群发展，便将规划目标地定位于单个橡胶企业，而非橡胶产业。政府提供优惠的政策、资金补贴给任何愿意在该区域内投资建厂的橡胶企业，尤其体现在吸引外资方面，将带动区域经济发展的任务交由所引进的一家或几家跨国橡胶企业分支机构。从短期来看，这些跨国橡胶企业会带动当地GDP及劳动力就业的增长；但从长期来看，引进或扶持的橡胶企业容易因缺少价值链上的支撑与配套部门，无法实现持续性发展，橡胶企业在当地的根植性不强，会根据地区优势的动态变化迁移到其他区域。因此，各级政府在制定区域规划目标时，应从长远角度出发，将目标定位于整个橡胶产业集群，而非单个橡胶企业。特别是那些通过外资引进而发展橡胶产业集群的区域，只有通过产业集群才能使跨国公司的价值链与当地企业的价值链结合在一起，带动区域经济的发展。在具体的规划布局中，政府部门要根据橡胶产业集群发展状况的不同而制定相关的集群政策。对于由市场诱发，且自身已具备发展基础的橡胶产业集群，政府部门要着重培植市场功能并市场缺陷，充当橡胶产业集群者与仲裁者的角色。对于处在萌芽状态的橡胶产业集群，政府部门则要积极发挥主导性作用，在研究分析橡胶产业的持续性、在当地的发展前景、橡胶产业集群形成后在国内及市场上的竞争潜力以及集群参与者的核心组织定位等各个方面之后，与橡胶产业集群内各部门共同设计出集群发展蓝图，并依靠市场作用引导橡胶产业集群的形成与发展，政府充当着橡胶产业集群的战略规划者与集群环境塑造者的角色。无论是发展何种橡胶产业集群，政府的规划目标定位都应是提升当地橡胶产业集群的总体发展能力，而不是集群内某个或某些橡胶企业的发展能力。
　　其次，政府要制定正确的橡胶产业集群发展策略。政府在确定橡胶产业的总体规划目标后，还要为橡胶产业集群制定正确的发展策略，以引导集群的健康发展。在制定具体的集群发展策略过程中，政府部门要分析橡胶产业集群内各企业间的关系，确定处于价值链各环节的者，并找到集群内部的产品生产者、中间产品供应者、创新者等，以及价值链中提供配套服务的者，集群产生的竞争优势正是由这些者所提供，同时他们也带动了集群内其他企业加强，经营管理水平。政府通过对有关橡胶企业角色的分析与定位，将橡胶产业链各环节的企业联结起来，有利于其制定出行之的橡胶产业集群发展策略。政府要将集群发展策略的着眼点放在提高当地橡胶产业集群整体能力及扩大橡胶产业的影响力方面，要培育出区域内的核心优势要素，以吸引橡胶企业进入集群内部。在橡胶产业集群规模扩张的过程中，政府要对橡胶产业集群发展所需的资金、技术、劳动力等生产要素进行认可与鉴定，且要引导金融机构、机构、职业培训机构等有关部门积极配合，橡胶产业集群的规划目标与发展策略顺利实施。