根据前面的分析，我国橡胶制品产业无论是在内部结构方面，还是在区域分布方面，均有较大程度的发展。但是，我国橡胶制品产业的发展依然存在着产业集中度低、科技创新能力不足、企业互动协作能力差、竞争力不强及公共服务平台不健全等问题，这些问题是制约我国橡胶产业转型升级的重要障碍，集群化发展正是扫除这些障碍的“”。主要包括以下几点：
　　(1)我国橡胶制品产业集中度较低。我国的各地橡胶制品产业的企业数量多，产品涵盖范围广泛，但产业的集中度较低竞争力不强。从范围来看，目前国内有规模以上的橡胶制品生产企业超过3000家，轮胎生产企业500多家，但轮胎产量排名前10位的企业市场占有率仅为30%左右。除轮胎企业之外，力车胎、胶管胶带、胶鞋、炭黑等其他橡胶制品行业企业规模更是小而分散，进人世界企业排行榜的，产业的集中程度低，无法形成规模效益，难以培养出具有竞争力的大型企业。各类型橡胶制品企业并行发展，引发重复建设、恶性竞争等问题日益严重，企业产能过剩但规模效益并不显著，没有行业健康发展的大规模企业，造成橡胶产业整体竞争薄弱，这也是导致我国橡胶产业大而不强的重要原因之一。
　　(2)我国橡胶制品产业科技创新能力略显不足。橡胶制品产业是技术密集型产业，只有不断地进行科技创新，才能使我国橡胶制品产业保持的竞争优势。但国内对橡胶制品产业的投人比例偏低，无论是在橡胶的良种培育、基地建设、产品初加工，还是在合成橡胶生产、各类橡胶制品加工、质量检测、标准化控制等方面，科技创新能力严重不足。由于橡胶制品产业整体技术水平偏低，导致橡胶制品产品所占比例很低，产品的附加极较低且产品同质化问题严重，因此整个产业还只是停留在“中国制造”阶段，距离“中国创造”还有很大一段距离。
　　(3)我国橡胶制品生产企业间的互动协作能力较差。橡胶制品产业的产业链条长，涉及橡胶、合成橡胶、各类橡胶制品、橡胶助剂、骨架材料及橡胶机械等众多企业，产业内部各部门间关联度。目前橡胶制品产品的发展趋势是低碳化、绿色化，这就对橡胶制品产业链上游的橡胶原材料、橡胶机械及橡胶助剂等产业部门提出的要求，因此只有上下游及同行业的企业间积极交流、协作，才能实现整个橡胶制品产业的健康发展。但我国橡胶制品产业链条各环节的企业间互动协作程度较低，严重影响了橡胶制品产业链条的整体化发展。
　　(4)我国橡胶制品产业竞争力不强。企业要想在市场竞争中占据优势地位，一要有的产品，二要有充分的度及竞争力。我国橡胶企业在市场上度不高、竞争力不强，导致其难以与橡胶企业相抗衡。
　　(5)我国橡胶制品产业公共服务体系不够健全。公共服务体系是橡胶制品产业健康发展的催化剂与加速器。但国内部分区域的公共基础设施与服务平台建设水平落后，没有形成的、开放统一的产业集要素市场，无法为橡胶制品产业的发展提供。首先，橡胶制品产业的科技创新离不开实验设备、实验场地及技术咨询等配套服务平台，科技服务机构架构起技术者与技术需求者之间的桥梁与平台，对提高橡胶制品生产企业创新能力发挥着重要的技术中介与合作创新的作用，但国内缺少相关的科技机构、推广中心、质量检测中心等，更没有建立橡胶制品生产企业间相关信息、技术共享平台，使很多橡胶制品生产企业处于盲目状态。